Az legnagyobb változást a támogatásokkal kapcsolatos szabályok és az eredetvédelemre vonatkozó rendelkezések esetében történt. Ebben a részben részletesebben a támogatások bemutatásával szeretnénk foglalkozni, míg a következő részben bemutatjuk az eredetvédelemmel kapcsolatos legfontosabb szabályokat.
Érdekes az Európai Unió Bizottságának megközelítése az új borpiaci szabályozás területén. Míg korábban a támogatások elosztása, a támogatások felhasználására vonatkozó szabályok meghatározása szinte az EU Bizottságának kizárólagos kompetenciája volt, addig ez a helyzet az új borpiaci szabályozásban gyökeresen megváltozott.
Az új szabályok szerint a tagállamok döntő, szinte kizárólagos jogosultságot kaptak arra vonatkozóan, hogy a rendelkezésükre bocsátott támogatást milyen formában, összegben, illetve szabályok mellett kívánja felhasználni.
Ehhez képest az eredetvédelemmel kapcsolatos szabályokat a korábban szinte kizárólagosan tagállami hatáskörből kivéve magához vonta. A tagállamok nemzeti szabályai az eredetvédelemre vonatkozóan jelentős mértékben korlátozódtak, míg az EU Bizottság jogosítványai a földrajzi árujelzők vonatkozásában erőteljesen kiszélesedtek.
Az új szabályozás a Világkereskedelmi Szervezeten belül folyó tárgyalások jelenlegi állását tükrözi vissza. A támogatásokat egyre inkább el kell választani a termeléstől, míg a földrajzi jelzések esetében a földrajzi jelzést viselő terméknek termékleírással kell rendelkezniük, amelyet mindenki által elérhető módon kell közzétenni.
Támogatási intézkedések
A tanácsi rendelet 10 különböző támogatási intézkedést határoz meg, amelyekre vonatkozó legalapvetőbb szabályokat a közösségi szinten alakítottak ki, de azok alkalmazása és az intézkedések végrehajtása a tagállamokra van bízva. Az egyes támogatási intézkedések alkalmazásához, illetve az erre rendelkezésre álló pénzügyi forrás felhasználásához 5 évre szóló nemzeti támogatási programot kell készíteniük a tagállamoknak. Az első nemzeti támogatási program 2009-2013-as időszakra szól. Magyarország is elkészítette támogatási programját, amelyet az EU Bizottsága elfogadott.
Magyarország 5 év alatt 122 millió euró támogatást használhat fel nemzeti borítékjában. Ez az összeg már lehetőséget ad a szőlőtermesztés, a borászat jelentős fejlesztésére, modernizálására, de jut forrás harmadik országokba irányuló marketingmunkára is.
A szőlőültetvények kivágásához nyújtott támogatás nem a nemzeti borítékból, hanem közvetlenül az EU költségvetéséből történik. Az erre vonatkozó szabályok sem a támogatási programok között találhatók, hanem a termelési potenciállal kapcsolatos szabályok között. A szőlőültetvények támogatással történő kivágása 3 évig tart, ezért a nemzeti programok számára rendelkezésre álló nemzeti borítékok felhasználható összegei is csak a 3. évet követően növekedhetnek jelentősebben, amikor a kivágások támogatására a szőlő-bor ágazat számára elkülönített keretből nem kell pénzt felhasználni.
A Bizottság a beérkezett támogatási programokat már összesítette, amely alapján kialakult, hogy az egyes tagállamok az elkövetkező 5 évben milyen intézkedésekre, mennyit kívánnak elkölteni a nemzeti támogatási programokra rendelkezésre álló 5,3 milliárd euró összegből. Az egyes tagállami támogatási programok természetesen idővel még változhatnak, ugyanis a programok módosíthatók az évek során a piaci és időjárási viszonyok függvényében.
A támogatási intézkedések között több olyan program is helyet kapott, amelyet a szőlő-bor ágazat szereplői számára eddig ismeretlenek voltak. Elsősorban ezeket szeretnénk ebben a cikkben bemutatni.
Promóciós tevékenységek harmadik országok piacán
Az intézkedést korábban a szőlő-bor ágazat nem alkalmazhatta közvetlenül és kizárólagosan. A tagállamok az elkövetkező években igen jelentős összeget kívánnak elkölteni ezen intézkedésen belül, majdnem 830 millió eurót. Ez az összeg a teljes költségvetés 16%-át teszi ki. Promóciós programok közösségi költségvetésből történő finanszírozásában továbbra is rendelkezésre áll a mezőgazdasági termékek promóciója, amely egy horizontális intézkedés, és a bor is támogatható termékkör maradt. A két forrás esetében egyértelmű elválasztást kell a tagállamoknak felmutatniuk, hogy sem egy adott tevékenységben, sem a kedvezményezettek között, egy helyen és időben, vagy azonos célú promóciós programot két forrásból nem támogatnak.
A 18 bortermelést végző ország közül csak 4 nem tervezett forrást a nemzeti borítékja terhére a harmadik országban végzett promócióra.
Beruházások
Ez az intézkedés is új a borászok számára abban az értelemben, hogy addig beruházásra csak szintén horizontális intézkedésen belül volt lehetőségük pályázni a vidékfejlesztési intézkedéseken belül, versenyezve más ágazatokkal.
Új termékek kifejlesztésére és piaci bevezetésére, illetve borászati vállalkozások kapacitásainak korszerűsítésére a tagállamok az elkövetkező 5 éves periódusban 614 millió eurót terveztek. Nemzeti borítékjához viszonyítva Németország szeretne költeni erre az intézkedésre a legtöbbet, teljes támogatási lehetőségének majdnem felét. De nemzeti borítékjához viszonyítva jelentős összeget tervezett be Ciprus, Magyarország és Ausztria is. A 18 ország fele tervezett valamekkora támogatást erre az intézkedésre.
Kivágási program
A Bizottság összesítette a tagállamok szőlőültetvény kivágási igényeit is. A kivágás első éves mérlege azt mutatja, hogy 13 tagállam az EU 27 tagállamának 3 645 454 hektárjából több mint 150 000 hektárt szeretne kivágni. A kivágási támogatási program első évének közösségi költségvetését a kivágási igények több mint a kétszeresével haladják meg. A majdnem 1 milliárd eurós igénynek ezért csak kevesebb mint fele elégíthető ki.
A jelentős kivágási igény ezért megköveteli a közösségi rendeletekben lefektetett sorrend felállítását és betartását. A közösségi jogszabályok alapján először - a Bizottság által működtetett irányító bizottság véleménye alapján - egy csökkentési rátát határozott meg arra vonatkozóan, hogy a közösségi szinten az egyes tagállamok igényeit egységesen hány százalékkal kell csökkenteni, ez 2008-ban 45,9%. Kiugróan magas igény Spanyolország részéről jelentkezett. Ez azt jelenti, hogy a 21,3 millió eurós kivágási igényünket csak 9,8 millió euró erejéig teljesíthetjük.
Sztanev Bertalan
Borszakíró